http://www.imhoclub.lv/material/est-7-tisjach-ostalos-nabrat-3-tisjachiВ пятницу кампания сбора подписей за гражданство для всех неграждан перешла рубеж в 7000. Примерно каждый седьмой подписавшийся — латыш, несмотря на то, что латышская пресса игнорирует кампанию за референдум по гражданству.
Основная часть подписей зарегистрирована в Латвийском комитете по правам человека, в Риге, на Дзирнаву, 102а. Там каждый рабочий день с 14 до 19 часов посменно принимают нотариусы, которые заверяют подписи. Их работа оплачена из пожертвований, поступивших на специальный счет комитета.
Интересна закономерность: люди с латышскими именами и фамилиями жертвуют в среднем в 5 раз большие суммы, чем другие спонсоры кампании. Поскольку в Латвии множество смешанных семей, возможно, эти люди подписываются и жертвуют за мужа, за жену, за бабушку, за деда.
На сайте zaravnieprava.lv на двух языках есть вся необходимая информация и список нотариусов, которые принимают по всей Латвии. Но удобнее и надежнее подписаться в Латвийском комитете по правам человека. Во-первых, чтобы подписаться у нотариуса в офисе, придется ждать в очереди вместе с другими посетителями. Во-вторых, подписной лист, полученный у нотариуса, все равно надо принести или отправить по почте в Латвийский комитет по правам человека, поскольку именно подписные листы должны быть представлены в Центральную избирательную комиссию.
Мы исходим из того, что времени для сбора оставшихся 3000 подписей у нас осталось до вечера 29 августа. Думаю, нет смысла пересказывать всю бурную эпопею с изменениями Закона о референдумах, связанную с референдумом о гражданстве. Есть смысл отметить только то, что ужесточение условий инициирования референдумов любыми общественными движениями или организациями нацелено не только против уже идущего сбора подписей.
Несомненно, правящие партии стремятся исключить возможность референдума по введению евро в 2014 году. Без ведома избирателей они уже приняли обязательства вступить в зону евро. Эти обязательства оформлены в мало кому известном договоре Евросоюза и Латвии о вступлении Латвии в ЕС.
Вот здесь, на странице Центризбиркома, каждый может убедиться, что на референдум 2003 года о вступлении Латвии в Евросоюз был вынесен только один вопрос: “Vai jūs esat par Latvijas dalību Eiropas Savienībā?” – «Вы за участие Латвии в Европейском союзе?» с вариантами ответа «за» и «против».
Не говоря о том, что сама формулировка вопроса была явно психологически подталкивающей к предпочтению ответа «за», в вопросе ни слова нет о том, что голос «за» автоматически означал еще «за» множество разных вещей. От фактического ограничения государственного суверенитета и действия 1-й статьи Конституции до обязательства ввести евро.
После того как правительства и Сейм Латвии не сделали оговорок по введению евро в договоре участия в ЕС, как это сделали Великобритания и Дания, оставалась еще одна техническая возможность сохранения возможности выбора по евро. Обязательное условие присоединения страны к зоне евро – участие минимум на протяжении двух лет в соглашении ERM II – Exchange Rate Mechanism II (официальное описание этого механизма на странице Еврокомиссии).
При этом участие в ERM II – добровольный выбор, чем и воспользовалась Швеция, чтобы сохранить свободу рук по срокам введения евро. Поэтому Великобритания и Дания перейдут или не перейдут на евро если и когда захотят, а Швеция – только после ее присоединения к ERM II, когда сочтет нужным. А Латвия и этот этап уже прошла в 2005 году.
Однако это не означает, что вопрос закрыт и вариантов нет, как утверждал президент Берзиньш. Шеф юридического бюро Сейма Гунар Кусиньш тоже лукавит, утверждая, что «можно дискутировать о том, чтобы вводить евро не в 2014 году, а, например, в 2015 или 2016 году». На самом деле юридически возможно не «дискутировать», а провести референдум о сроке введения евро. И в зависимости от того, кто такой референдум организует, вопрос может звучать и так, например: «Поддерживаете ли вы перенос решения о введении евро на 2154 год?»
Поскольку в апреле только 11% процентов латвийцев поддерживали введение евро, и только 4% в том числе – полностью «за», а категорически против евро были 30% и еще 27% «скорее против», фракция «зеленых и крестьян» в Сейме использовала статью 72 Конституции и затормозила вместе с ЦС изменения в законе о референдумах, которые исключали реальную возможность организации любого референдума, в том числе референдума по срокам введения евро.
Не думаю, что «зеленые крестьяне» так уж всерьез готовы бороться против перехода на евро в 2014 году. Скорее это хорошее средство давления на «Единство» и лично на премьера. И повод для торга. Иначе СЗК не выразил бы на прошлой неделе «готовность к компромиссам» по условиям сбора подписей за организацию референдума.
Напомню, что тот закон об изменениях в организации референдумов, который был принят Сеймом и возвращен президентом Берзиньшем, был достаточно корректным. Эти изменения вообще не затрагивали уже идущий сбор подписей за референдум о гражданстве, поскольку вступали в силу только первого января 2015 года, после технического обеспечения сбора подписей в интернете.
Президент вернул этот закон в Сейм не только потому, что счел минимальный порог числа подписей в 150 000, даже при возможности подписаться онлайн, чрезмерным и предложил «достаточный» порог в 75 000. Более важное возражение президента заключалось в том, что он назвал чрезмерно долгим срок вступления поправок в силу. Формальный повод – то, что в новом Законе о референдумах объединены и собственно процедуры организации решающих референдумов, результаты которых обязательны, и процедуры обеспечения «Европейской гражданской инициативы» по регламенту Евросоюза 211/2011.
А обеспечить нормативную базу по «Евроинициативе» — обязательному закону ЕС — Латвия была обязана еще к 1 марта. Но не обеспечила. Однако «Евроинициатива» — это никак не решающий референдум, а механизм именно «инициативы» — не решений по законопроектам, а поддержки внесения европейских законопроектов, у которой нет обязующего статуса.
В результате президентские возражения и пожелания были учтены – Сейм даже снизил предложенный президентом порог числа подписей с 75 000 до 50 000 по принципу «что в лоб, что по лбу, зато гуманно», но более чем полностью выполнил пожелание президента о сроке вступления закона в силу, назначив вместо 1 января 2015 года дату 1 сентября нынешнего года.
Это уже явно против референдума о гражданстве. А заодно этот срок в сочетании с порогом 50 000 подписей гарантированно исключил возможность организации референдумов по срокам введения евро и по приватизации «Латвэнерго», «Латвияс дзелзцельш» и других госкомпаний ради выплат по кредитам Еврокомиссии в том же 2014 году.
И тут, после того как фракции СЗК и ЦС собрали 38 подписей депутатов против этой новой редакции закона, всплыла еще одна проблема, связанная с пакетным слиянием собственно условий организации латвийских решающих референдумов и норм «Евроинициативы» — юридически смутный статус «Евроинициативы». Статья 73 Конституции запрещает передавать на референдум среди прочего и договоры с иностранными государствами. И хотя закон об исполнении обязательств по членству в Евросоюзе – это никак не договор с каким-либо иностранным государством, но решение этой коллизии явно находится в компетенции Конституционного суда.
Возможно, и по этой причине президент предпочел повторно вернуть закон в Сейм, а не выполнить требование статьи 72 Конституции, которая предписывает ему приостановить на два месяца опротестованный не менее чем 34 депутатами закон, а Центризбиркому – вынести вопрос об утверждении или отмене закона сразу на второй этап инициирования референдума. Президент упредил вступление в силу обязательной процедуры 72-й статьи о вынесении закона на «референдум о референдумах», поскольку он вернул закон в Сейм, уже зная о том, что подписи оппозиции собраны, но до того, как он официально получил эти подписи. Видимо, это и было предметом консультаций СЗК с президентом.
Теперь возможны самые разные варианты, но технически Сейм может просто собраться на сессию не позже 23 августа и непреклонно повторно проголосовать за ту же редакцию закона о референдумах в том же составе, не изменяя ни одной запятой. Тогда, соответственно статье 71 Конституции, президент больше не имеет права выдвигать возражения, и обязан провозгласить закон. И 1 сентября станет сроком вступления закона в силу в соответствии со статьей 69.
Такое силовое решение правящей коалиции юридически возможно, но политически проблемно. К тому же оппозиция может использовать последний аргумент, обратившись в Конституционный суд с просьбой признать незаконным объединение норм организации решающих референдумов с нормами «Европейской гражданской инициативы», для этого достаточно подписей всего пяти депутатов.
Так же может поступить после вступления новых норм в силу любой уже подписавшийся за референдум по гражданству. Поскольку резкое изменение условий организации референдумов и поддержки законопроекта о гражданстве нанесет ущерб возможностям реализации прав тех граждан, которые уже поддержали законопроект исходя из ранее существовавших норм закона.
Так что весьма вероятно, что правящая коалиция предпочтет пойти на разделение изменений в Законе о референдумах и норм обеспечения «Евроинициативы». Однако мы должны исходить из того, что в принципе такое разделение возможно провести чрез Сейм буквально в течение одного дня.
Для этого достаточно проголосовать за передачу закона в юридическую комиссию, затем комиссия за час поддерживает разделенные законы, вносит на заседание Сейма, дается два часа на внесение предложений депутатов, комиссия за час их рассматривает и снова передает уже два закона на голосование Сейма. К ночи, даже раньше, как минимум один закон о референдумах может быть принят в той же редакции с тем же сроком вступления в силу – 1 сентября.
Поэтому движение «За равные права» должно собрать оставшиеся 3000 подписей до 7 часов вечера 29 августа, чтобы не позднее утра 31 августа представить все 10 000 подписей Центризбиркому.
Референдум по гражданству – это фундаментальное решение множества проблем, и это единственно реалистическое решение. Половинчатые решения — право неграждан участвовать в муниципальных выборах, употребление русского в местных самоуправлениях — половинчатыми и останутся. Более того, эти проблемы абсолютно не решаемы: они упираются в статью 101 Конституции, которая говорит, что «самоуправления выбирают полноправные граждане Латвии и граждане стран Евросоюза, которые постоянно находятся в Латвии… рабочий язык самоуправлений — латышский». А изменение этой статьи Конституции — это совершенно иной референдум — конституционный. С минимальной квотой в 800 тысяч голосов «за».
А для референдума по изменению Закона о гражданстве минимальная квота участия составляет половину граждан Латвии, проголосовавших на последних выборах в Сейм, то есть около 460 тысяч, включая противников. И для победы достаточно будет простого большинства участников референдума, которые проголосуют «за». А 230 тысяч «за» — уже реальный вариант. Это не гарантия, но это — реальная возможность. И в этом причина жесткого противодействия референдуму по гражданству. Это будет, видимо, последний народный референдум в Латвии. Референдум, организованный не президентом, не депутатами Сейма, не правительством.
Так что — теперь или никогда. Гордиев узел невозможно развязать. Но можно разрубить.
Еще по теме
Вот еще здесь можно посмотреть на эту тему 